| 协会呼声 |
湖州市国家税务局：
湖州市印刷行业协会近期接到不少印刷企业反映，国税部门要求增补2007年国税的情况。对去年税率达不到3.91%的企业，一律要求补交。据印刷企业反映，国税局在去年对印刷企业交纳国税的要求是不低于3.2%。据了解湖州的印刷企业自去年以来，由于受纸张涨价，劳动力成本增加，恶性竞争造成企业相互压价，工价难以提高，诸多的不利因素影响了印刷企业的发展，不少企业不堪重负，税率的确偏低，这是客观实际情况。
印刷企业税率达不到3.91%，一定要补交到3.91%，是没有理论根据的，印刷企业的税率不能以某个大企业相比，大企业在固定的业务来源，由于设备行进、竞争对手相对少，利润相对高于一般印企。
最近，湖州日报记者，对湖州印刷协会反映的情况，进行了一次调研，向市政府提交了《湖州印刷包装企业遭遇“寒流”经营维艰困难重重》的内参报告，已引起市政府的关注。我们希望税务部门对湖州的印企也要进行调查，加强扶持力度，按实际交纳税收，让印企早日走出困境。
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湖州市印刷行业协会
二00八年八月二十五日 |
| 政府回声 |
湖州市印刷协行业协会：
近接贵协会有关情况反映。首先，感谢您们对国税工作的关注和支持。我局对贵协会反映的有关情况高度重视，愕领导批示主管处室就反映情况开展认真的调研。现将有关调查情况反馈如下：
一、我市印刷行业增值税税负率现状
2007年印刷业全市增值税平均税负率为4.33%，市本级增值税平均税负率为4.80%；今年1至8月全市增值税平均税负率为4.69%，市本级增值税平均税负率为5.45%。增值税税负率是企业实际应缴增值税占实际增值税销售收入的比例，而不是增值税税率。印刷业的增值税税率为17%。一般来讲，在无特殊情况前提下，同行业之间的企业增值税税负率应当接近一个平均指标值而上下波动。这个平均指标值称之为行业平均税负率。一直以来，国税机关坚持规范执法、依法征税，要求企业如实申报纳税，从未一律要求企业按照一个统一的税负率纳税。
二、税负率是行业增值税监控的主要指标
为了推进科学化、精细化管理，在依法征税的前提下，税务机关将行业平均税负率作为考核征管质量、加强税源监控的警戒指标。所称“3.91%的税率”，是基层国税机关依据全市行业平均税负，参考全省行业平均税负（不是以单个大型企业为标准，如“天外包装印刷”2007年税负率为7.59%，2008年1-8月税负率为9.48%），作为印刷行业企业税负异常的警戒指标参照值，而不是简单地作为税率，税务管理中称之为“行业监控税负”。如果某企业一定时期内申报的增值税实际税负，低于行业监控税负，或税负变动异常，则按照规定程序列入纳税评估的对象。通过纳税评估，发现评估对象在纳税申报上存在一般性或轻微的问题，则督促纳税人自查自纠；发现评估对象涉嫌严重的税收违法行为，则移送稽查部门依法查处。
三、开展纳税评估是实现行业税负公平的有效手段
所称“要求企业增补2007年增值税”，是近期我局基层国税机关开展的纳税评估工作。包括企业在内的社会各界对税收工作关注的焦点之一，就是要求同行业纳税人税负公平。当前环境下，有少部分企业规模较小，会计核算不健全、纳税意识不强，税负率偏低且无正当理由，客观上造成同行业纳税人之间税负不公平的现象，无助于营造公平竞争的发展环境。贵协会对这一问题在有关材料中也予以反映。因此，纳税评估就成为税务部门的一项重要管理工作，可以有效堵塞税收漏洞，一定程度上缓解税负不公平现象。纳税评估的一般流程为：首先，确定评估对象。评估对象一般为低于行业平均税负或税负变动异常的企业；其次，进行案头分析和组织自查，税务部门以行业监控税负为参照，要求企业进行自查自纠，但行业监控税负不作为企业补缴税款的直接依据，也不搞“一刀切”，企业确有税负偏低的正常原因，可向税务部门举证说明解释，如库存增加、原材料或能源成本增加、产品增值额下降等等；最后，税务部门根据相关证据材料，作出评估结论及相关处理。我局吴兴分局近期根据印刷行业监控税负，选择六家小型印刷企业2007年增值税纳税情况进行评估，评估前平均税负率为3.15%，其中最低的是2.80%。评估后，这六家企业实事求是地纠正纳税申报上存在的问题，平均税负率达到3.61%。
四、积极发挥国税职能支持企业发展
今年以来，经济运行和企业发展碰到许多困难，国税机关深有体会、深感忧虑。我局按照市委、市政府的总体要求，一方面依法治税、规范管理，不断优化税收结构，确保国税收入实现可持续增长；另一方面，充分发挥税收调节经济和促进公平的杠杆作用，着力涵养经济税源，积极支持企业发展。因此，先后出台实施一系列政策措施和服务举措，惠及包括印刷行业在内的广大企业。主要有：
（一）关于贯彻落实市委市政府推进创业富民、创新强市的实施意见。该意见涵盖落实税收优惠政策、支持企业自主创新、提升服务水平、构建和谐征纳关系等方方面面。
（二）关于贯彻“两创”战略税收优惠政策的实施意见。该意见对今年国税机关贯彻税收优惠政策作出全面的部署。
（三）开展“三个一百”活动主动服务“两创”。即开展市国税局领导干部联系百家企业活动、百名志愿者服务企业活动、跟踪服务百个投资3000万元以上项目活动，全力支持企业发展。
行业协会是政府部门联系沟通企业的桥梁。我局将虚心听取贵协会对国税工作提出的意见和建议，并结合实际加以借鉴，注意改进工作方法，加强税收政策和征管措施的宣传，防止工作简单化。同时，我局诚恳地希望与贵协会保持经常的联系，共同为全市印刷行业的健康发展献计献策、尽心尽力。
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湖州市国家税务局
二00八年九月九日
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